昨日,十三屆全國人大常委會第十五次會議召開,《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》迎來二審。
固廢法修訂草案對備受關(guān)注的生活垃圾分類管理制度作出了細化。草案二審稿中增加了7個方面的內(nèi)容,進一步健全了生活垃圾分類制度、明確分類原則、賦予地方相應的管理權(quán)限等。
例如,修訂草案二審稿中第五十七條規(guī)定:省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)市、自治州可以對生活垃圾分類制定具體管理辦法。
▎危險廢物轉(zhuǎn)移管理應全程管控
全國人大常委會會議對固廢法修訂草案進行初次審議后,全國人大常委會法工委將修訂草案印發(fā)全國人大代表、各省(區(qū)、市)、部分設區(qū)的市、基層立法聯(lián)系點和中央有關(guān)單位等征求意見,并在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案,征求社會公眾意見。
同時,全國人大憲法和法律委員會、環(huán)境與資源保護委員會和全國人大常委會法工委召開座談會,聽取部分全國人大代表和有關(guān)部門、專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等的意見。
全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法工委還到福建、浙江、上海、山東、內(nèi)蒙古、寧夏、江蘇等地調(diào)研,召開專家咨詢會聽取意見,并就修訂草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見,共同研究。
全國人大憲法和法律委員會指出,有的全國人大常委會委員、地方、專家和社會公眾提出,固體廢物污染環(huán)境防治應當增強地方合作,建立協(xié)同機制,加強固體廢物轉(zhuǎn)移管理,提高轉(zhuǎn)移效率。
為此,全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究,建議增加規(guī)定:
? 一、省、自治區(qū)、直轄市之間可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機制,統(tǒng)籌規(guī)劃制定、設施建設、固體廢物轉(zhuǎn)移等工作。
? 二、國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院有關(guān)部門建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺,推進固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。
同時,轉(zhuǎn)移固體廢物出省貯存、處置的,移出地的省級政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時商經(jīng)接受地的省級政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后在規(guī)定期限內(nèi)批準。轉(zhuǎn)移危險廢物的,應當按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單;危險廢物轉(zhuǎn)移管理應當全程管控、提高效率。
▎生活垃圾分類制度進一步完善
生活垃圾分類首次寫入固廢法修訂草案一審稿后,生活垃圾分類制度引起熱議。
全國人大憲法和法律委員會介紹,有的全國人大常委會組成人員、部門、地方、專家和社會公眾建議,進一步健全生活垃圾分類制度,明確分類原則,通過宣傳教育、示范帶頭等引導公眾養(yǎng)成分類習慣,賦予地方相應的生活垃圾分類管理權(quán)限。
全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究,建議增加規(guī)定:
? 一、生活垃圾分類實行政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。
? 二、縣級以上地方人民政府應當建立健全生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制,加強生活垃圾分類管理能力建設。
? 三、各級人民政府及其有關(guān)部門應當組織開展生活垃圾分類宣傳,教育引導公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習慣,督促和指導生活垃圾分類工作。
? 四、有條件的地方,城鄉(xiāng)結(jié)合部或者人口密集的農(nóng)村的生活垃圾,可以納入城市生活垃圾分類收集、運輸、處理系統(tǒng);其他農(nóng)村的生活垃圾,應當妥善處理,防止污染環(huán)境。
? 五、產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人,應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務,承擔生活垃圾產(chǎn)生者責任。
? 六、是機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等應當在生活垃圾分類工作中起示范帶頭作用。
? 七、省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州可以對生活垃圾分類制定具體管理辦法。
此外,有的全國人大常委會組成人員、部門、地方、專家和社會公眾建議進一步健全完善法律責任。
全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究,建議作以下修改:對生產(chǎn)淘汰的設備、將被淘汰的設備轉(zhuǎn)讓給他人使用等違法行為增加沒收違法所得、罰款等處罰;
對將危險廢物提供給無經(jīng)營許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置等違法行為的責任人員,增加行政拘留的處罰。
此外,修訂草案二審稿將對不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動等違法行為處罰的相關(guān)責任人員修改為“法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員”;對在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾等違法行為,提高罰款額度。